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分佈式光伏 長不大扶持政策醞釀調整
本報記者 郭力方“盡管去年9月以來國傢發佈瞭一系列旨在啟動國內分佈式光伏發電市場的扶持政策，但受制於收益率低、並網備案程序復雜、融資難等一系列問題，目前市場實質上還未真正啟動。”在3月25日舉行的“instersolar中國光伏產業國際論壇”上，國傢發改委能源研究所研究員王斯成如是說。這一說法與不久前能源局相關人士“列入首批18傢國傢分佈式示范區的項目無一開工”的表態相互印證。王斯成透露，國傢能源局近期正通過密集組織專傢座談、項目現場會議等多形式全面聽取業界意見，並依此對現行政策進行調整。不少專傢均對中國證券報記者表示，除非政策盡快調整到位，使投資分佈式光伏發電項目的收益預期逐漸明朗，否則，要實現國傢能源局年初制定的“2014年分佈式光伏發電裝機達8GW”的目標並不容易。多種因素制約市場成長王斯成介紹說，2013年國內分佈式發電裝機僅實現過去“金太陽工程”收尾的3GW規模，真正分佈式光伏“新政”刺激下打開的市場可謂微乎其微。他指出，限制分佈式光伏一時“長不大”的原因涉及多個方面，其中最主要的是投資收益前景不明讓各路資金“望而卻步”。據他介紹，目前政策上鼓勵自發自用，如果剩餘電量要上網的話，則按照脫硫煤電價加上0.42元收購。但實際操作過程中，一些分佈式項目遭遇“尷尬”：一方面，自發自用無法長時間保證穩定；另一方面，如果全部發電量並入電網，項目投資的內部收益率僅為3%-5%，並沒有多大吸引力。分佈式光伏發電項目融資難的問題始終未得到解決，也是原因之一。一傢與會光伏電站開發商告訴中國證券報記者，因為收益不穩定，銀行並不接受以電站收益作為抵押來貸款，而必須用實物作為抵押。即便能拿到銀行授信，貸款年息也高達10%左右。這意味著開發商想投身其中必須承受高額的自有資金墊付壓力。國傢發改委國合中心國際能源所所長王進則直言，國內劃定的分佈式光伏發電示范項目資源早已被圈占，但少有實際開工的，這是行業面臨的普遍現狀，應引起政策方重視。政策醞釀再“救市”王斯成表示，國內分佈式光伏發電目前遇到的問題已經引起政策方的重視。他透露，近期以來，國傢能源局組織一系列專傢企業座談協商，並組織專傢赴示范項目現場調研，此前針對分佈式光伏的一系列扶持政策將有望盡快調整，以確保全年裝機8GW目標的如期實現。王斯成稱，政策調整的方向主要在於：一是度電補貼方案將更加細致到位，確保投資分佈式光伏發電項目能獲得實際利好；二是國傢將引導各地建立起針對分佈式光伏發電的省級融資平臺，以解決目前限制市場擴容的融資難題以及投資回報預期不明確的問題。國傢應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰對中國證券報記者表示，當前要真正啟動分佈式發電的國內市場，最關鍵的是需要一整套清晰的行業運行機制，讓投資者有明確的投資回報預期。同時，還需要從技術層面繼續掃清並網問題上的障礙。王進則認為，目前已將部分審批權下放至地方省市級能源局等分管部門，但地方的相應職能卻還未跟上，因此應鼓勵各地及時出臺支持分佈式光伏的政策法規。此外，分佈式光伏的並網、備案等問題涉及能源局、住建部、環保部、消防管理局等多個部門，應建立部際之間的協調機制，使政策支持的措施更加明細化。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-25/163363524.html
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